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《关于敦促村级财务违纪违法人员限期主动交代问题的通告》解读(第二十二期)
2019-03-09    来源: 文登传媒网


  日前,围绕《关于敦促村级财务违纪违法人员限期主动交代问题的通告》解读,记者采访了文登区纪委常委、监委委员、审理室主任邱慧慧。

  记者:2月22日,区纪委、区监察委员会印发了《关于敦促村级财务违纪违法人员限期主动交代问题的通告》,邱主任,您先给我们介绍一下,这个《通告》发布的背景是什么?

  邱慧慧:党的十九大作出“加大整治群众身边腐败问题力度”的重大部署,习近平总书记强调“要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,维护群众切身利益”。坚持以人民为中心是纪检监察工作的出发点和落脚点。人民群众所忧所盼在哪里,我们的工作中心就到哪里。持续整治群众身边腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感,是纪检监察机关持之以恒的奋斗目标。

  在日常监督执纪工作中,我们发现,村级财务违纪违法问题多发易发,问题存量和增量均较大,一直没有得到明显有效遏制,具有一定的严峻性和顽固性,严重影响了人民群众的切身利益,人民群众要求对村级财务加大整治力度的呼声很大。

  为了深入推进全面从严治党向基层延伸,着力解决群众身边的腐败问题,给予村级财务违纪违法人员主动交代问题、争取从宽处理的机会,区纪委监委经过深入调查研究和广泛听取意见,拟定并发布了《关于敦促村级财务违纪违法人员限期主动交代问题的通告》,集中清理村级财务违纪违法问题,稳步提升全区村级财务管理规范化水平,将朗朗清风送到广大人民群众的身边。

  记者:《通告》的具体内容是什么?

  邱慧慧:《通告》的主要内容共有7条:

  一、对存在村级财务违纪违法问题尚未被依纪依法处理的人员(包括直接责任者、领导责任者和监督责任者等),限期自本通告发布之日起至2019年5月31日,向所在镇街党(工)委、镇街纪(工)委或派出监察室以及区纪委监委信访室主动交代问题。上述部门(单位)应当在接受后5日内向区纪委监委案管室报备。

  二、对在规定期限内主动交代问题的人员,按照“惩前毖后、治病救人”和“惩戒与教育相结合、宽严相济”的原则,深化运用监督执纪“四种形态”,根据情节轻重,予以从轻、减轻、免予处分或者不予处分等从宽处理。其中,对违纪违法情节较轻、认错态度好的,出于公心、没有为个人谋取利益的,因客观条件限制、无明显违纪违法故意的,没有造成严重损失和不良影响且积极退赔、挽回损失和消除不良影响的,可以不予处分,作谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等“第一种形态”处理。

  三、村级财务违纪违法人员主动交代本人其他违纪违法问题的,检举揭发其他人员存在村级财务违纪违法问题且查证属实的,可以予以从宽处理。

  四、对在规定期限内不主动交代问题的,以及在本通告发布后仍不收敛、不收手,顶风违纪违法的,坚决依纪依法从严惩处。

  五、各镇街、各村(居)应当严格执行区委区政府《关于严明规范村级集体经济组织“三资”管理的意见》等规定,保障村务监督委员会履职尽责,加强村级财务公开,主动接受群众监督。

  六、鼓励和保护广大党员干部和群众如实举报、动员规劝。对诬告陷害、打击报复、干扰调查核实工作的,坚决依纪依法追究责任。

  七、其他党员干部在规定期限内向所在党组织或者纪检监察机关主动交代本人各类违纪违法问题,均参照上述有关规定给予从宽处理。

  记者:对于村级财务违纪违法问题是如何认定的?

  邱慧慧:村级财务违纪违法问题,具有范围广泛、种类繁杂的特点,逐一列明容易挂一漏万。简单来说,只要与村级集体经济组织资金、资产、资源 “三资”的管理有关的违纪违法问题,都可以认定村级财务违纪违法问题。

  记者:您刚才讲到只要“三资”管理有关的违纪违法问题,都属于村级财务违纪违法问题。有没有具体的分类?

  邱慧慧:为了方便对照检查、发现问题,我们对近几年监督执纪情况进行汇总分析,并开展大量调查研究、听取意见建议。村级违纪违法问题主要有以下几大类:

  村级财务违纪违法问题汇总清单

  1.“三资”委托代理

  “三资”委托代理到位或者没有按照规定进行托管,将资金抽转到村办企业,村办企业拖交或者少交利润,存在账外资金、设立“小金库”、私设账外账等。

  2.资金收支

  坐收坐支,公款私存,不及时报账记账,谎报用途变相下账,白条或者假发票入账,单据手续不合规或者造假,隐匿、销毁、遗失会计账簿、凭证等会计资料,骗取、截留上级财政拨款,违规借款增加村级债务,违规借款给他人,违规为他人提供担保,违规招待,公款吃喝,公款送礼,违规发放津补贴,公款旅游,挪用特定款项,挪用资金,挪用公款,职务侵占,贪污等。

  3.资产资源处置

  资产资源管理混乱,未按照规定履行招投标和评估程序,发包程序违法违规、不公平不公开,合同约定内容含糊不清或者明显违法违规,合同签订手续不到位,重大经济活动不签订合同,随意处置资产资源,资产资源闲置或利用效率不高,显失公平、优亲厚友,以权谋私等。

  4.民主决策

  违反“四议两公开”等村级议事规则,个人决定重大事项等。

  5.民主理财

  随意更换理财小组(村务监督委员会)成员,不按规定履行民主理财程序,理财小组成员履职不履责等。

  6.财务公开

  村级财务公开内容不全面不及时,甚至长期不公开。

  在界定村级财务违纪违法问题范围的同时,补充说明:敦促主动交代的问题范围不局限于村级财务管理领域,敦促对象也不局限于村级财务管理责任人员,交代问题也不局限于十八大前或后。《敦促通告》第三条规定,村级财务违纪违法人员主动交代本人其他违纪违法问题的,也可以给予从宽处理。《敦促通告》第七条,其他党员干部在规定期限内向所在党组织或者纪检监察机关主动交代本人各类违纪违法问题,均可以进行参照给予从宽处理。对任何党员干部、对任何违纪违法问题,我们都敦促主动交代、欢迎主动交代。惩前毖后、治病救人是我们一以贯之的政策。

  记者:村级财务违纪违法人员的认定是不是仅仅限于村会计、报账员等村级财务人员?

  邱慧慧:村级财务违纪违法人员,简言之,就是指对村级财务违纪违法问题负有责任的人员。《敦促通告》第一条,从责任承担形式的角度,将其分为了直接责任者、领导责任者和监督责任者等种类,没有限定为具有村会计、报账员等村级财务人员身份。具体来说:

  直接责任者包括:在违纪违法问题中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的直接负责的主管人员,以及具体实施违纪违法行为的其他直接责任人员。

  领导责任者是指虽然没有直接参与违纪违法问题,但在其职责范围内对主管工作不履行或者不正确履行职责,对问题和后果负有领导责任的人员。

  监督责任者是指对村级财务具有监督管理职责但失职失责、对问题和后果负有责任的人员,比如村级理财小组(村务监督委员会)成员以及相关政府职能部门人员。

  记者:村级财务违纪违法人员的认定是否限于党员身份?

  邱慧慧:国家监察体制改革后,纪委监委合署办公,同时行使党内监督和国家监察职责。根据《中华人民共和国监察法》第十五条第(五)项规定,在基层群众性自治组织中从事管理的人员属于监察机关的监察对象。这其中包括了对村级财务具有管理职责的村两委成员、村会计、报账员、理财小组(村务监督委员会)成员等人员。可以说,对于没有党员身份的村级管理人员,并不存在监督真空的问题,监察机关可以对其依法行使监督调查处置职责。所以说,《敦促通告》将非党员身份的村级财务违纪违法人员也涵盖在敦促对象范围内,并没有排除在外。

  记者:村级财务违纪违法人员的认定是否限于现任?

  邱慧慧:追究党纪政务责任,没有时效限制。只要发现了违纪违法问题,均可以依法调查处置。即使现在不再担任相关职务,只要在任职期间内存在相关违纪违法的问题的,也无论违纪违法问题发生在十八大前还是十八大后,均在《敦促通告》的敦促范围内。

  记者:您刚才提到主动交代,什么是主动交代?

  邱慧慧:主动交代是指,涉嫌违纪违法的党员干部在组织初核前向有关组织如实交代自己的问题,或者在初核和立案审查调查期间如实交代组织尚未掌握的其他问题。

  有两个问题需要强调:

  一是组织已经掌握问题线索、进行了初核和立案审查调查工作,不能认定主动交代,但违纪违法人员能够积极配合调查、如实说明问题、认真检讨错误、积极挽回损失的,只要符合从宽处罚精神,都可以给予相应幅度的从宽处理。

  二是对于主动交代的问题,必须依纪依法进行调查核实,而不能交代什么就采信什么,对于心存侥幸、企图浑水摸鱼、用交代小问题掩盖大问题的,坚决严肃处理。

  记者:主动交代在时间和形式上有什么要求?

  邱慧慧:《敦促通告》第一条规定了主动交代的时间和地点,具体来说限期自通告发布之日起至2019年5月31日,向所在镇街党(工)委、镇街纪(工)委或派出纪检监察室以及区纪委监委信访室主动交代问题。《敦促通告》对主动交代形式没有多作限制,目的就是鼓励激励违纪违法人员积极主动交代问题。在一般情况下,应当由本人亲自前往上述地点主动交代本人违纪违法问题。在病、伤等特殊情况下,本人的确不能在规定时间亲自前往,可以先以电话、书面等形式交代,之后能够配合审查调查的,均可以视为主动交代。实践中还容易出现的其他特殊情况,要具体问题具体分析,总的原则是,只要是符合主动交代精神的,都可以认定,都可以给予从宽处理。

  记者:违纪违法人员主动交代真的能从宽处理吗?

  邱慧慧:《敦促通告》分别从正面和反面两个角度说明主动交代可以从宽处理。

  第二条是从正面角度说明。具体来说:

  1.对于在规定期限内主动交代问题的人员,按照“惩前毖后、治病救人”和“惩戒与教育相结合,宽严相济”的原则,均给予从宽处理;

  2.给予从宽处理时,深化运用监督执纪“四种形态”(监督执纪四种形态是指让“红红脸、出出汗”成为常态,党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数,党纪重处分、重大职务调整成为少数,严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数),按照情节轻重,分别予以从轻、减轻、免予处分甚至不予处分等从宽处理,从宽情节越多、认错态度越好,处理也就越轻,直至不予处分;

  3.大胆运用“第一种形态”处理,根据《敦促通告》,对违纪违法情节较轻、认错态度好的,处于公心、没有为个人谋取利益的,因客观条件限制、无明显违纪违法故意的,没有造成严重损失和不良影响且积极退赔、挽回损失和消除不良影响的,只要具有上述情形之一的或者相当情节的,均可以不予处分。给予从宽处理尤其是不予处分,《敦促通告》没有含糊其词,从宽政策绝不是一句空话,相关责任人员可以大胆主动交代、争取从宽处理。

  第四条是从反面角度说明。具体来说:对于在规定期限内没有主动交代违纪违法问题,而是组织自行发现,或者因群众举报而发现的,甚至在通告发布后仍不收敛、不收手的,要坚决地依纪依法从严惩处。

  通过正面和反面两个角度,两相对比,我们可以明显看出主动交代的确是可以获得从宽处理。

  请广大党员干部一定要珍惜此次机会,不要辜负组织给予的信赖。

  记者:敦促主动交代给予从宽处理机会是不是纪律松绑?

  邱慧慧:敦促主动交代、给予从宽处理的机会,并不是在搞纪律松绑,而是通过组织信赖和政策引导,鼓励激励广大党员干部真诚检讨问题、积极整改错误、全面弥补损失,集中解决村级财务领域违纪违法问题,稳步推进村级财务管理规范化。从宽处理幅度也是根据相关规定和情节轻重适用,绝对不会宽容变纵容、保护变庇护。

  记者:邱主任,清理积累违纪违法问题的同时,我们有什么措施来避免问题复发?

  邱慧慧:此次敦促主动交代问题活动,不是终点,而是起点。标本兼治、综合治理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,是我们一贯的工作方针。

  在集中清理积存违纪违法问题的同时,我们必须切实扎紧制度的笼子,完善村级财务管理规范,用制度管人管权管事,同时注重对村级财务管理权力的监督制约,在日常监督常在、成为常态。《敦促通告》第五条明确要求,各镇街、各村(居)应当严格执行区委区政府《关于严明规范村级集体经济组织“三资”管理的意见》等村级财务管理规定,保障村务监督委员会履职尽职,并且充分发挥人民群众的监督作用,加强村级财务公开工作,主动接受人民群众的监督。

  记者:没有问题的党员干部,尤其是公众应该如何参与其中?

  邱慧慧:群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展此次敦促主动交代活动,离不开广大人民群众的配合和参与。

  《敦促通告》第七条规定,鼓励和保护广大党员干部、人民群众检举举报和动员规劝,对打击报复和干扰调查核实工作的,坚决依纪依法追究责任。人民群众的配合和参与,会对还在观望甚至心存幻想的违纪违法人员,形成强大的震慑。

  当然,检举举报必须必须尊重事实,不能捕风捉影、恶意揣测,甚至是捏造诬告。对诬告陷害、干扰正常工作的,纪检监察机关会依纪依法处理并且予以澄清正名。

  记者:好的,谢谢邱主任。通过邱主任的介绍,我们对这个《通告》的规定有了详细的了解,希望大家积极配合、参与,共同推动村级财务违纪违法问题的清理。


责任编辑:许杨


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