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“检察机关内设机构改革”解读(第三十九期)
2019-08-31    来源: 文登传媒网


  日前,围绕“检察机关内设机构改革”解读,记者采访了文登区检察院第一检察部主任马德约。

  记者:马主任,您能介绍一下这次检察机关内设机构改革的背景么?

  马德约:好的。党的十八届三中、四中全会部署新一轮司法体制改革后,检察机关的内设机构改革再一次提上议事日程。党的十九大后,党中央着眼于新时代中国特色社会主义发展需要,落实党的十九大提出的深化党的国家机构改革的战略任务,做出深化党和国家机构改革决定。推进检察机关内设机构改革,是新时代检察工作新使命、新任务提出的新要求。

  一是检察工作处于新的时代方位。随着社会主要矛盾的转化,如何适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的司法需求,为人民群众提供更好、更优、更实在的法治产品、检察产品,是检察机关必须回答的时代课题。深化司法改革,内设机构改革,就是回答这个问题。

  二是检察机关反贪等职能、机构人员转隶后,检察职能发生重大调整,由于过去机构、编制、力量偏重反贪,如何解决刑事检察与民事行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡,刑事检察中公诉部门与侦查监督部门、刑事执行检察部门工作发展的不平衡等问题,如何谋发展、重自强,是检察机关亟需破解的重大难题。

  三是随着司法责任制的的全面落实,以“谁办案谁负责、谁决定谁负责”为核心的新的检察权运行机制逐步完善,进一步突出了检察官的办案主体地位,改变了过去那种“案件承办人、部门负责人、检察长”逐级审批模式,检察机关原有的内部组织体制、检察管理机制出现了不适应,扁平化的管理模式对内设机构整合提出了要求。

  面对新形势、新任务,内设机构设置不合理,已经成为制约和影响检察工作创新发展的瓶颈问题。最高检提出“转隶就是转机”,以内设机构改革为切入点、突破口推进新时代检察工作创新发展。

  记者:那与改革前相比,这次内设机构改革有哪些主要特点?

  马德约:这次内设机构改革,是检察机关恢复重建以来规模最大、职能作用调整最深的一次改革,是一次系统性、整体性、重构性的改革。

  从基层检察机关来看,主要有三个特点:

  一是整合压缩机构数量。改革前,我院共有内设机构19个,改革后整合为8个,派驻基层检察室正逐步撤回。同时,突出办案职能和业务属性,合并综合部门,行政管理和综合保障职能得到优化。

  二是突出专业化建设。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责”原则,按照案件类型和业务性质设置业务检察部。改革前,检察机关主要按照逮捕、起诉等不同职能和诉讼阶段设置机构,实行分段办案。由于各部门各阶段办案标准要求不同,检察官只关注本部门本阶段的办案业务,缺乏分类型、全过程、专业化办案能力,造成检察官专业素质和水平差距较大。在刑事诉讼中,公安机关按罪名分类设置机构,法院结合专业化设审判庭。检察机关的改革也是借鉴了公安、法院的做法,实行专业化分工,按照案件类型组建刑事办案机构,进而有利于推进专业化建设。同时,这样设置,也有利于加强检察机关与公安、法院的高效对接、形成合力。

  三是机构统一规范。地方检察机关主要业务机构在机构设置的理念上与最高检保持一致,通过业务机构或专业化办案组(在内设机构限额内,无法一一对应的机构,根据案件类型,在相关业务机构设立专业化办案组)与上级院的机构职能进行对应,按数序规范统一业务机构名称。这样,职能划分一目了然,从根本上解决了长期困扰检察机关内设机构不统一、不规范、检察权上下贯通不畅的问题。

  记者:我们注意到,这次检察机关内设机构改革最大的一个变化就是撤销原来的侦监科和公诉科,实行捕诉一体的办案机制。请问马主任,这样改革的主要目的是什么?

  马德约:实行“捕诉一体”是落实司法责任制改革、破解各项检察职能发展不平衡的必然选择。

  “捕诉一体”对应的就是我们此前的“捕诉分开”。对公安机关立案、初查,认为可能构成犯罪、判处有期徒刑以上的刑事案件,移送报请检察机关批捕,由检察机关内设的侦查监督部门办理。批捕以后,公安机关按照法律规定进一步进行侦查,调查取证,认为确实构成犯罪,事实、证据充分,移送检察机关审查起诉。由检察机关公诉部门经过审查后向法院提起公诉。

  这样分开职能行使检察职权,优势是有内部制约,但是也导致诉讼效率不高的问题比较突出和普遍。实行“捕诉一体”后,由一个部门的检察官全程办理案件,大大提高了案件的审查、流转效率;有利于增强办案检察官证据责任意识,提升专业能力、专业精神,确保优质、高效履行刑事检察职能。

  在此之前,从去年8月份起,在开展扫黑除恶专项斗争中,我院按上级院要求,对涉黑涉恶案件探索实行“捕诉一体”办案模式,集中一个办案组审查逮捕和起诉。实践证明,办案质量、效率都得到进一步提高和保障。

  记者:马主任,实行捕诉一体后,案件的批捕、起诉都由同一个检察官或办案组负责,我们如何加强对检察官办案的监督和约束?

  马德约:当前,检察机关司法办案责任制已经基本落实到位,“谁办案谁负责、谁决定谁负责”“办案质量终身负责”等制度机制不断完善,这对检察官的责任意识、规范意识提出了更高地要求,本身就是对检察官依法公正办案的强力制约。同时,检察机关内部还建立了流程管理、质量评查等案件质量内部控制机制,依托网上办案平台,形成了对检察官办案的全流程的在线即时监督,确保了检察权的依法公正行使。

  从外部监督来看,诉讼法规定司法机关相互配合,互相制约。如果该捕的不捕,公安机关还可以提请检察机关复议。本院维持不捕的,公安机关还可以向上一级检察机关提请复核。同时,我们积极推进阳光透明的检务公开机制建设,通过对不批捕、不起诉案件的公开审查、公开宣告,保障群众的知情权、监督权,增强办案活动的透明度;依法保障律师执业权利,注重听取律师意见,构建良性的检律关系;定期“检察开放日”,及时向人大代表、政协委员通报检察工作情况,邀请人民监督员、特约检察员监督案件办理、评议检察工作,有效畅通了人大监督、民主监督和社会监督渠道。

  记者:牵涉面如此广的这样一项改革,区检察院在落实推进过程中,都有哪些举措?

  马德约:一是加强组织领导。成立了主要负责人为组长的内设机构改革领导小组,精心组织实施。及时向区委汇报内设机构改革的准备工作、进展情况,把自觉接受区委领导贯穿于改革全过程。

  二是强化思想政治工作。加强政策解读,深入开展谈心谈话,通过细致的思想工作,讲明改革的意义,把为什么改、改什么、怎么改讲清楚,把检察人员普遍关心关注的问题讲清楚,引导全体检察人员全体检察人员把思想认识统一到中央深化司法责任制改革决策上来,统一到上级的部署要求上来,更大程度用好机构改革的“红利”,更好地履行宪法法律赋予的职责。

  三是注重沟通协调。主动加强与组织、机构编制、人力资源社会保障等部门的沟通协调,争取支持,确保了改革政策落到实处。

  记者:马主任,您再介绍一下这次内设机构改革的基本情况么?

  马德约:好的。按照上级检察院的统一安排部署,今年4月份起,区检察院开始内设机构改革前期准备工作,经过深入研究、反复酝酿,制定形成并上报了内设机构改革方案。5月6日,省委编办批复同意我院内设机构改革方案。经过一系列的准备工作,7月16日,我院召开内设机构改革会议,正式开展内设机构改革。至目前,机构设置、人员调整、职能划转均已经圆满完成,各项检察工作平稳有序开展。

  记者:改革后,区检察院内设机构是怎样设置的?

  马德约:根据上级要求,改革后,我院内设机构优化整合为8个,分别为第一检察部、第二检察部、第三检察部、第四检察部、第五检察部、检察业务管理部这6个业务部门以及办公室、政治部两个行政部门;另设机关党委。

  记者:马主任,您刚才提到,区检察院新组建了6个业务部门,这6个业务部门的具体职责都是什么,您能再介绍一下么?

  马德约:第一检察部的职责是:负责对法律规定由基层人民检察院办理的除第二检察部承办案件以外的刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉,开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查。办理基层人民检察院管辖的相关刑事申诉案件。

  第二检察部:负责对法律规定由基层人民检察院办理的国家监察委员会移送职务犯罪案件、破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件,以及未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉,开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查;开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作;办理基层人民检察院管辖的相关刑事申诉案件。

  第三检察部:负责对看守所和社区矫正机构等执法活动的监督,对刑事判决、裁定执行、强制医疗执行、羁押和办案期限的监督,羁押必要性审查;办理罪犯又犯罪案件;负责协助市级以上人民检察院,办理法律规定由人民检察院办理的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正犯罪,以及按照刑事诉讼法规定需要由人民检察院直接受理的其他重大犯罪案件的侦查。

  第四检察部:负责对基层人民法院已经发生法律效力、确有错误的民事、行政、公益诉讼判决、裁定和调解书,提请市级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉,或者向基层人民法院提出检察建议;对基层人民法院管辖的行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼案件向基层人民法院提起诉讼;对基层人民法院开庭审理的民事、行政、公益诉讼抗诉案件,出庭履行职务;对基层人民法院民事、行政、公益诉讼案件的执行活动实行法律监督;对基层人民法院审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为依法进行监督;支持法律规定的机关和组织提起民事公益诉讼。

  第五检察部:负责受理向基层人民检察院的控告和申诉。承办基层人民检察院管辖的国家赔偿案件和国家司法救助案件。

  记者:通过您刚才的介绍,我发现每个检察部门的业务分工都非常细致,那检察业务管理部的职责都有哪些?

  马德约:检察业务管理部的职责是:调查研究与检察工作有关的法律、法规、政策的执行情况,提出意见和建议,承办法律问题请示、组织调查研究、检委会日常工作;负责对司法办案全过程进行监督管理,履行案件的统一受理流转、办案流程监控、案件质量评查、涉案财物监管、案件信息公开、业务考评和业务统计分析研判等职责;统一组织司法规范化建设和人民监督员工作;负责检察机关统一业务应用系统的应用管理和需求统筹。

  记者:改革后,如何更好地履行法律监督职责?

  马德约:这次内设机构改革,为检察事业长远发展和检察队伍专业化建设提供了有力地组织保障。但是,短期来看,也对检察官的办案能力和专业水平提出了挑战和考验。下一步,要围绕提升司法办案开展精准培训和岗位练兵,通过以老带新、理论研讨、专题培训等形式,着力培养业务专家、拔尖人才,促进检察干警理念更新、能力融合提升。要坚持“对标学赶”,完善与内设机构相配套的队伍、检务管理机制,进一步提升精气神,全面争一流。要坚持围绕大局,主动服务区委中心工作,聚焦刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展,努力提供更好、更优的检察产品,更好地为服务和保障全区经济社会高质量发展贡献检察力量。


责任编辑:曲海萍


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